市人大常委会：
    转变经济增长方式，提高工业经济运行质量是落实科学发展观的必然要求，是市委“工业强市”战略部署的重要组成部分，也是市政府不懈努力、孜孜以求的奋斗目标，对此，市人大常委会高度关注。10月31日至11月2日，市人大常委会副主任裴永亮带领部分常委会组成人员、部分人大代表及财工委兼职委员分别到西大街办事处、新华路办事处、袁庄乡、米村镇、牛店镇、平陌镇、超化镇、曲梁乡、来集镇视察调查，并就全市转变工业经济增长方式，提高工业经济运行质量情况，分别听取了市经委、发改委、商务局、科技局、交通局、环保局、国土资源局等单位的工作汇报。现将调查情况报告如下：
    一、主要成绩
    今年以来，市政府紧紧围绕市委“工业强市”的战略部署，以极大的勇气和决心强力推动工业经济从资源依赖型向创新驱动型转变，调整产业结构，狠抓招商引资，促进项目建设，使全市工业经济发展呈现良好态势。
    （一）工业经济运行的质量和效益明显提高。全市工业经济发展迅速，并取得较好效益。1?10月份，全市规模工业企业完成工业增加值72.1亿元，同比增长23.9%；实现产品销售收入209.4亿元，同比增长62.4%；实现利税32.9亿元，同比增长56.1%；固定资产投资完成46.1亿元，同比增长196.6%；经济效益的持续攀升，为财政收入提供了重要支撑，截止10月底，全市地方财政收入完成65602万元，同比增长26.89%。
    （二）积极开展技术改造，促进传统产业优化升级。规模小、能耗高、污染重、效益差一直是困扰我市造纸、耐材等传统产业持续健康发展的瓶颈。为解决这一难题，市政府在2005年开展造纸行业技术改造、煤炭行业资源整合的基础上，今年又重点对耐材行业进行综合整治，取得明显效果。目前，已经完成治理改造任务和正在治理改造的企业257家，新上隧道窑103条，梭式窑69座，推板窑67条。一大批技术含量高、规模大的生产线相继建成投产。如郑州市安耐克有限公司新上了一条亚洲最长、技术先进的313米隧道窑生产线；郑州建信耐材公司建成了一条采用德国技术的轻型悬体隧道窑生产线。耐材企业的优化升级给全市工业经济增长注入了强劲动力。
    （三）加大基础设施建设投入，发挥工业园区的产业集聚效应。今年以来，市政府运用多种渠道积极筹措资金，加大基础设施投入，加快工业园区建设，为工业经济增长提供了有力保障。一是公路建设再创新高。全市累计投资1.8亿元，完成各级道路建设515公里。其中密州大道4公里，省道31公里，县道36公里，村村通工程444公里。二是电网改造步伐加快。总投资1850万元的110千伏超化变电站于10月底建成投运；总投资2300万元的110千伏苟堂变电站于9月份开工建设，目前主控室主体结构已经完工，预计明年3月建成投运。另外，总投资1亿元的220千伏密东变电站也将于明年在刘寨镇开工建设。三是工业园区建设速度迅猛。全市共建成16个工业集中园区，完成基础设施投资2.06亿元，入驻企业达到865家。已被列入省工业经济调整重点扶持项目和特色园区的曲梁服装产业园，已经完成总体规划，园区大道建设工程完成投资720万元，供电线路和排污工程已经竣工，服装批发市场正在紧张施工中。目前，我市基本形成了以市区为中心辐射各乡镇、办事处的工业园区群，初步呈现出集约化、规模化发展态势，为工业发展的集群化组合和产业链条延伸奠定了坚实基础。
    （四）结构调整力度加大，工业多元化趋势明显。市政府在引导传统产业进行技术改造的同时，进一步加大产业结构调整力度，加快工业经济转型，促生了一批新兴产业，改善了全市工业经济结构状况。郑州裕中发电有限公司一期工程2×300MW发电机组建设项目1?9月份完成投资8.5亿元，1号机组计划元旦前实现并网发电。郑州恒瑞食品有限公司二期工程完成投资2500万元，非油炸方便面生产线和酱包车间已建成投产。总投资2800万元的河南航天烟花爆竹有限公司，已开始试生产。另外，计划投资8500万元的新密市鸿升密封材料有限公司、计划投资3800万元的郑州豫密药业有限公司解郁丸生产线、计划投资2000万元的新密鑫源矿山机械有限公司、计划投资2000万元的华旗助剂二期扩建工程和以生产化纤产品为主的赛纳实业有限公司等一大批新兴产业也正在紧张的施工建设之中。这些企业相继建成投产，使我市工业产业逐步摆脱了依赖资源的单一型模式，呈现出多元化的发展趋势。
    （五）科技创新有所突破，高新产业稳步发展。今年，市政府不断加大高新技术产品和高新技术企业的申报力度。河南华丹全降解塑料有限公司和郑州东方三力耐火材料有限公司已被认定为省级高新技术企业。华丹公司生产的“完全生物降解塑料颗粒”被认定为高新技术产品。截止目前，我市已有省级高新技术企业8家，高新技术产品17个。仅上半年，全市高新技术产业已实现工业总产值3.1亿元，实现工业增加值1.2亿元，较去年同期增长19%，实现产品销售收入3.14亿元，较去年同期增长15%。
    （六）招商引资力度进一步加大。1?9月份利用域外境内资金24.47亿元，完成目标的87.4%；合同利用外资2043万美元，实际利用外资1822万美元，同比增长342%；外贸出口1072万美元，同比增长120.6%；实现经济技术合作营业额15万美元，完成目标150%。
    二、存在的主要问题
    今年以来，市政府在转变工业经济增长方式方面做了大量工作，取得了初步成效。但是跳出新密看新密，全市的工业经济发展面临的矛盾和困难还很多，与发达地区相比还有很大差距。
    （一）观念有待进一步更新。在工业经济发展中，仍然存在以产值论英雄，以速度评政绩的误区，不能以科学发展观为指导，大力发展循环经济和高新技术产业，而是盲目追求高投入、高速度。大多企业家也把目光盯在高回报的资源开发型企业上，不愿涉足其他产业。
    （二）工业经济增长方式有待进一步转变。在全市规模以上工业增加值中，煤炭、耐材、建材、造纸等传统产业所占比重偏高，高新技术产业和新兴产业所占比重依然偏低。资源的过度开采所带来的社会矛盾日益明显，房屋搬裂、道路沉陷现象严重，资源日渐枯竭，环境不堪重负。产业结构不合理，产业层次偏低，产业链条短腿等问题仍没有得到根本解决。
    （三）工业企业规模有待进一步扩大。规模经济是现代化大生产发展的必然要求，是加快经济增长方式转变的重要环节。随着科技的进步和资本的增加，工业经济向规模化、大型化发展的趋势更加明显。我市规模企业数量少，规模小，抗击风险能力弱，竞争力不强，难以产生更大的规模效益。
    （四）工业发展环境有待进一步改善。硬环境方面，部分地区的水、电、路建设滞后，特别是一些工业园区因资金短缺，建设进度缓慢。软环境方面，政府制定的优惠政策落实不到位，职能部门之间存在条块分割，各自为政等问题，人为提高了企业的入驻门槛；“三乱”现象有所反弹，一些职能部门重罚款、重收费、轻服务的现象严重，加重了企业负担；企业周边环境有所恶化，强装强卸、敲诈勒索现象有所抬头。
    （五）招商引资力度有待进一步加大。近年来，市政府在招商引资方面出台了一系列优惠政策，做了大量工作，取得了一定成效，但与其他地区相比仍存在一定差距。
    （六）工业经济的科技含量有待进一步提高。一是科技经费投入不足，用于企业科技创新研发的经费不多。二是企业对科技创新重视不够，缺乏创新意识。在技术改造中，重引进，轻消化，重加工，轻品牌，满足于简单的工艺模仿。三是高新技术产业和产品数量偏少。近年来，虽然我市的高新技术产业有了一定发展，但仍存在数量少、实力弱、技术含量低等问题，使产品的整体市场竞争力不强。四是缺乏名牌意识，企业之间同质竞争，缺乏实施名牌战略的决心和气魄。
    三、几点建议
    （一）进一步转变观念，强化依靠科学发展促进工业经济增长的意识。市委提出“打造工业强市，建设中等城市，争进全国百强，全面建设小康”的战略目标符合新密实际。市政府要紧扣目标，把精力放在经济建设上，放在转变经济增长方式上。要从推动科技进步，深化体制改革，加强科学管理等方面采取更加有力的措施，着力提高资源利用效率，降低物质能耗，保护生态环境，坚持走节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的新路子。
    （二）调整产业结构，大力发展新型产业。对现有资源要合理有度开发，努力走出一条资源开发、深度加工、高效利用、循环发展的新路子，要积极引导资本向高附加值、清洁、环保的高新技术产业转移，培育新的经济增长点，不断优化产业结构，加大服装、化工、食品、机械制造等企业在规模工业中所占比重，实现工业经济既快又好的发展。
    （三）做大做强规模经济。要借助技术改造，努力推动生产资料的合理流动，提高资源配置效益。当前，在引导耐材企业进行技术改造的同时，要大力促进企业改组，通过政策倾斜、资金扶持等措施，引导生产要素向优势产业、优势企业集中，逐步培育出上规模、上档次、核心竞争力强的大型企业集团，形成新的经济增长点。
    （四）进一步优化经济发展环境。在硬环境建设上，要加快工业园区的建设，各乡镇要以原有工业企业为基础，加大投入，完善园区设施，引导企业进入园区，集中连片，形成集聚效应、群区效应，突出产业优势，形成规模经济，拉动工业经济快速增长。在软环境建设上，要切实转变政府职能和工作作风，把工作重点放到服务企业发展上来，减少行政审批和行政干预，把针对企业的各项优惠政策落实到位，真正为企业发展着想；要正确处理发展与执法、收费与服务的关系，加强制度建设，加强队伍建设，杜绝“三乱”行为；对企业周边环境进行治理，对强装强卸、敲诈勒索等现象要始终保持高压态势，努力净化企业发展环境。
    （五）加大招商引资力度。要进一步加大投入力度，建立健全招商引资工作目标责任制和奖惩制度，对招商工作成绩突出的单位和个人要给予重奖，努力营造全员参与招商的良好氛围。要努力构建招商引资长效机制，在沿海等经济发达地区设立招商引资常设办事机构，大力宣传我市优惠政策，动员大型企业集团来我市投资办厂，带动全市经济快速发展。
    （六）大力推进科技创新。以体制创新为动力，抓好科技转化中心建设，构建以企业为主体的技术创新体系，引导企业走产学研相结合的技术创新路子，开发新产品，提高产品科技含量，提高企业技术创新能力，增强市场综合竞争力。要把技术开发、技术引进和技术改造结合起来，突出企业技术创新的主体地位，引导企业开发具有产业化发展前景的高新技术和高新产品，推动传统产业升级改造，培育出自主创新能力强、具有核心竞争力的规模工业企业，促进工业经济快速、健康发展。