关于印发新密市整顿和规范行政审批争创优质服务办事窗口工作实施方案的通知

　　为认真贯彻落实《行政许可法》，进一步优化我市经济发展环境，市委、市政府决定对具有行政许可主体资格和审批服务职能的单位和办事窗口进行整顿和规范。根据目前我市各办事窗口的实际工作情况，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设服务型政府和诚信新密为目标，以整顿规范行政审批、争创“优质服务办事窗口”为重点，按照“深化、创新、规范、提高”的要求和行政审批事项“凡批必进,不进不批”的原则，实行“一个窗口对外、一站式办公”，认真解决服务意识差、办事窗口不办事、审批事项不进大厅等问题，加快推进行政管理体制和行政审批制度改革，提高行政效率，强化行政服务中心建设，进一步优化经济发展环境，促进我市经济社会快速协调健康发展。
　　二、整顿和规范范围
　　行政服务中心各办事窗口。
　　三、整顿和规范内容
　　（一）按照“凡批必进，不进不批”的原则，清理检查各部门行政审批服务事项是否进入行政服务中心公开办理，实行一个窗口对外，一站式办公。
　　（二）整顿和规范进入行政服务中心的各单位办事窗口行政审批服务事项的办理程序及制度、工作作风。
　　（三）重点解决和纠正各办事窗口存在的行政审批服务事项明进暗不进、暗箱操作、窗口形同虚设、办事效率低、制度执行不严等问题。
　　四、方法步骤
　　（一）自查自纠阶段（时间6月1日至6月15日）
　　自查所有保留的行政审批服务事项，是否全部进入行政服务中心办事窗口公开办理；是否做到了一个窗口对外，一站式办公；是否存在应纳入办事窗口办理的审批服务事项“两头受理”、“多头办理”问题；办事窗口各种制度是否健全完善，执行是否严格；是否做到窗口受理，窗口审批，限时办结；是否完善了办事窗口内部协调审批工作机制，即时办结、限时办结项目落实是否到位；是否建立监管机制并严格执行。采取各种形式认真组织开展自查自纠活动。要针对存在的问题，分析原因，提出整改意见。
　　（二）整改阶段（时间6月16日至6月30日）
　　各单位对自查自纠工作要制定整改计划，明确整改时间，认真组织整改。要确实做到，应进入“中心”办事窗口办理的行政审批服务事项全部进驻公开办理。真正实行“一个窗口对外、一站式办公”，完善办事窗口和单位内部协调审批机制，减少中间环节，健全各种制度，提高人员素质，强化服务意识，加强后续监管，确保整改质量。并将自查整改情况于6月30日前书面报市行政审批办事服务工作领导小组办公室（办公室设在市行政服务中心）。
　　（三）验收阶段（时间7月1日至7月31日）
　　市优化办牵头、行政审批办事服务工作领导小组办公室、法制局、市政府督导组组成验收组，对各办事窗口单位及办事窗口整改情况采取听汇报、现场查看、查阅资料、座谈服务对象等形式进行检查验收。通过验收认定，对验收不符合要求问题较多的办事窗口，提出通报批评并提出整改意见，限定整改时间，进行跟踪督导，确保高质量完成整改任务。
　　（四）评比争创阶段（时间8月1日至12月10日前完成）
　　在整顿规范的基础上，市优化办及行政审批办事服务工作领导小组办公室，结合日常掌握情况和年度民主评议、办事窗口整顿规范情况和明查暗访情况等，根据评创标准进行民主推荐和验收，确定“优质服务窗口”单位，并进行表彰和奖励。
优质服务窗口单位评创标准：
　　1.认真实践“三个代表”重要思想，高度重视政风行风建设，加强领导，明确责任。实施方案的针对性、操作性强，并抓好落实，工作成效显著，纳税人评价优良。
　　2.坚持廉洁从政，严格依法办事。依据法定条件、程序、时限，公开、公正、公平实施行政许可、证照办理、行政审批。年度内没有因发生滥用职权、执法不公等损害纳税人合法权益的“乱作为”问题。
　　3.坚持勤政为民，认真履行职能，主动为纳税人提供优质高效服务。加强服务窗口建设，自觉改进管理和服务方式，坚持实行政务事务公开，积极推行岗位责任制、首问责任制和服务承诺制。年度内没有发生玩忽职守、推诿扯皮、搪塞应付等纳税人不满意的失职低效的“不作为”问题。
　　4.坚持标本兼治、惩防并举，重视长效机制建设。积极创新服务方式，健全规章制度，落实责任制，依靠机制和制度管权、管人、管事。坚持以人为本，注重队伍建设，加强教育，严格管理，严明纪律，强化监督，工作人员政治业务素质和服务水平明显提高。
　　五、工作要求
　　（一）切实加强领导。这次整顿规范工作涉及面广、时间紧、工作量大、任务繁重，各部门要进一步提高认识，切实加强领导，精心组织，按照全市的统一安排部署，制定切实可行的工作方案，明确具体的工作任务、工作目标、工作进度、工作方法和相关责任，切实把整顿规范工作抓实抓好，抓出成效。
　　（二）认真落实责任制。市优化办及行政审批办事服务工作领导小组办公室按照工作职责要求具体负责整顿规范工作的实施，切实加强对全市办事窗口工作的监管。各单位也要成立相应的工作机构，明确职责，严格实行工作目标责任制，不断完善考核制度，发现问题及时通报，限期整改，使办事窗口工作进一步规范化、科学化。
　　（三）积极进取，开拓创新。充实完善电子服务设施，积极开发网上审批系统，促使办事窗口工作朝着网上审批的方向发展。
　　（四）各单位要加强对办事窗口的监管，探索建立与办事窗口工作相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，确保整顿规范工作和办事窗口廉洁从政工作取得实效。
　　（五）市行政审批办事服务工作领导小组办公室要充分发挥组织协调、监督监察、管理服务职能，建立设置科学、结构合理、程序严密、管理高效的长效监管机制和必要的规章制度，切实加强对各窗口工作及其人员的管理和监督。
　　（六）各级各部门及社会各界要加强对各办事窗口工作的监督检查。市政府督查室要督促检查各部门对本方案的贯彻执行情况，监察部门要针对各办事窗口的运行情况制订责任追究办法，加大对各单位及其办事窗口工作的查究力度，为各种行政审批服务事项的高效有序运转保驾护航。